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政府工作报告(2017)
─── 2017年1月7日在乌海市海勃湾区 第九届人民代表大会第五次会议上
2019-01-22 09:34    来源:
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各位代表:

      现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2016年工作回顾

      2016年是我区经济社会深度调整和转型攻坚的关键之年,面对严峻复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力,我们坚定信心,砥砺奋进,坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,以“五项重点工作”为统领,奋力实现“十三五”良好开局,全区经济建设和社会各项事业实现新突破,取得新进展,获得新成效。预计全年地区生产总值完成247.1亿元,增长6.2%;公共财政预算收入完成29.15亿元,增长4.36%;固定资产投资完成82亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额完成128亿元,增长9.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到37294元,增长7.1%;农区常住居民人均可支配收入达到16880元,增长7.1%。

    (一)扎实推进产业结构调整,经济转型迈上新台阶

        工业转型扎实推进。全面限制传统初级产业,推动煤化工主体产业延伸补链,发展壮大装备制造、生物制药、大数据、物资再生利用、综合加工等新兴产业,预计工业增加值完成97.1亿元,增长4%。总投资18亿元的华源焦炭气化项目签约落地,源通LNG一期建成试产,华信LNG基本建成,全区LNG产能达到37.9万吨,贝特瑞碳微球、安泰蒽油加氢等项目开工建设,新增碳纤维、改质沥青等5类煤化工新产品,煤化工产业附加值全面提升。拥有自主核心专利的中钰镁轮毂项目一期开工建设,东方日升太阳能电池组件项目一期建成投产,陕汽乌海公司成功研发钢卷运输车等7种新车型上市,产销量逆势上扬达到2400辆,装备制造与科技成果融合发展。雅泰医药产业园主体建成,吉元甘草甜味剂、维德康中药饮片具备开工条件,新型生物制药产业加速发展。我区首次有昊华高科节能公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业,海勃湾工业园、内蒙古网讯创客俱乐部跃升为国家级众创空间,陕汽“畜牧卧床垫料车”等4个项目列入自治区科技研发项目。总投资260亿元的乌海大数据产业园项目签约落地,创新研发、大数据加工等高新科技引领产业转型加快。亨东再生资源产业园基本建成,全部达产后可年交易消化废旧物资20万吨,物资再生利用产业体系基本成型。综合加工区累计入驻企业160余户,产品达400余种,五湖泵业产品远销俄罗斯、中东等国际市场,源联食品、沙漠传奇、三德暖通等轻工制造企业运营稳定,综合加工产业更趋多元。组建海勃湾工业投融资有限责任公司,新建综合加工区道路20.7公里,主园区路网与运煤通道等3条主干线全面贯通;园区1万吨煤化工专用污水处理厂即将建成,综合加工区配套污水处理厂开工建设,园区服务要素更加齐备。

        服务业支撑能力日渐加强。服务业提质扩容,三次产业结构更加优化,预计第三产业增加值完成131.7亿元,增长8.5%,占GDP比重达到53.3%。总投资50亿元的万达广场开业运营,首次入驻我市知名品牌80余家,日均客流4万人,新的城市中心商圈逐步形成。月星家居投入运营,天盛广场主体封顶,海北广厦加紧建设,乌海手工制品产业基地项目顺利落地,商贸服务业不断壮大。自治区西部首家广圆跨境电商体验店正式开业,苏宁易购乌海特色馆成功落户,全区注册电子商务企业达213家,增长67%,服务业借力“互联网+”撬动消费增长,预计社会消费品零售总额占全市比重达84.2%。整合各类资源推出南线“驰骋金沙碧水之旅”和北线“山水翰墨书香休闲之旅”2条精品旅游线路,旅游从“过境”向“全域”转变。蒙根花休闲农业园被评为国家4A旅游景区,太格码头、西北大营房车度假基地、草原风情园等项目建设顺利,旅游资源进一步丰富。乌海首家锦江之星酒店开业运营,全国排名前十位的连锁酒店半数入驻我区。新建旅游厕所17个,乡村旅游接待点增至40余家,旅游服务配套体系更加完善,全年接待游客约190万人次,增长47%;实现旅游总收入约38亿元,增长52%。被自治区确定为全域旅游创建示范区。中信银行等7家全国排名前十银行入驻,全区各类金融机构达53家,存、贷款余额分别达到463.5亿元、437.1亿元;上海股权托管交易中心和内蒙古股权交易中心运营良好,20余家企业进入培育孵化阶段;金融业税收完成5.4亿元,金融业税收贡献率达到21.7%。自治区重点项目乌海北货场开工建设,弘达物流仓储等项目顺利推进,物流仓储业持续发展;京东、顺丰等快递物流公司入驻达18家,快递投递量完成543.6万件,增长44%,快递物流成为物流业新的增长点。浙商国际商贸城基本建成,红星美凯龙、凯阳建材城、金裕市场等建材、农副产品市场运行平稳,划行归市成效显著。

        (二)全面加强生态环保工作,推动美丽与发展共赢

        坚守生态底线,全面落实自治区“乌海及周边地区大气污染联防联控”工作部署,全力抓好生态建设和环境保护任务,投入46.5亿元实施生态建设和环境保护工程。城中水系项目基本完工,新增3个公园和5.1公里人行步道。完成110国道和沿黄公路彩叶林带建设,新增特色绿化面积2238亩,通往北部生态旅游区绿色走廊基本成型。实施了2600亩的城外绿化工程,新增110国道彩林带人工湖等湖面268亩。新增、改造绿化供水管道67公里、泵站7个,城区每年节约地下水688万吨。引进社会资本参与矿区生态治理,完成228个大气环境综合整治任务。投入5.5亿元实施了32.7平方公里41个矿山治理工程,消灭矿区自燃着火点50个,企业封闭物料场9个,矿区污染源大幅减少。开工建设总面积240亩的2个矿区集中服务中心,拆除300多户矿区零散服务点和临时住宅,消除了矿区脏乱差污染源。投入144万元,新建2个矿区环境监测站,修筑矿区道路7.2公里,矿区光伏产业发展基础进一步夯实。建立健全环保三级网格化管理制度,完成焦化企业水污染整治等9个水污染防治项目,关停47家非法小企业,通过补贴49万元淘汰燃煤锅炉25个,完成挥发性有机物治理项目3个,全年空气优良天数达270天,达标率为75.4%,同比增加44天,空气质量明显改善。

        (三)新农区魅力彰显,城市后花园初步形成

        85平方公里农区作为城市转型和发展旅游的战略支撑,全力打造沿黄生态文明旅游产业带和海北现代生态农业观光旅游基地。城乡一体化协调发展。全面完成农区“十个全覆盖”工程,新建改造危房2956户,彻底消灭了土房,新建道路99公里、硬化街巷44万平方米;标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、安全饮水、广电通讯等工程实现村村覆盖;启动实施农区市政网建设工程,改造上下水管网118公里、农电网15公里、热网15公里、燃气网30公里;公交线路已覆盖全部行政村,安装30公里风光互补路灯,覆盖农区所有主干道;园林、环卫、综合执法等队伍进驻农区,实行城乡一体化管理;2个标准化幼儿园投入使用,学前教育同城化全覆盖;积极打造果林、花海、江南等特色鲜明的新村庄,吸引游客络绎不绝。农区产业多元化发展。流转土地9200亩,引进农业产业化项目19个,开工16个,蒙根花光伏休闲农业、紫光园光伏大棚、天合谷粮食加工、塞星植物油等项目开工建设,鸟巢温室项目基本建成,西梅、菌草等一批种植项目落地,特色农业规模进一步扩大。精准扶贫深入推进。对全区贫困人口建档立卡,因户施策帮扶脱贫,通过争取创业贷款、引进小商品加工、建立医疗救助基金、推行“减贫惠农”保险、政府兜底保障等措施,年初确定的358户、684名脱贫任务全面完成。

        (四)全面推进创城工作,城市基础设施和市容环境水平大幅提升

        城市基础设施“七大工程”深入推进。路网畅通工程新建沿黄等17条28公里道路,打通5条城区断头路,配套新增路灯114套,完善交通附属设施1366套,修建标准化电力管廊1.3公里。道路改造工程完成狮城街、公园路等10条街路铺油翻新,完成33万平方米人行道铺装,增加公共停车位1.93万个。临街建筑外立面改造工程完成11条主要街路设计,海达街开始施工改造。集贸市场建设工程已新建集贸市场4个、改造8个。老旧小区改造工程完成既有建筑节能改造75万平方米,全面启动行政企事业单位包联小区共建,332个小区净化、亮化、绿化、硬化、美化快速推进。污水管网工程完成35公里。公厕建设工程新建3座,改建4座。市容市貌专项整治成效显著。建立多部门共同参与的城市管理联合执法队伍,执法纵向延伸到村镇、社区,横向扩展到食品安全、道路交通。新增垃圾转运站5座、清运保洁车27辆,环卫PPP项目作业水平明显提高。深入开展经营性场所、公园和广场、校园及周边环境等“十大”专项整治行动,清除各类小广告22.7万余处,清理各类垃圾4.2万吨,对重点路段“定人、定岗、定点、定责”长期管控,确保时间上不留空挡、管理上不留死角,占道经营、流动摊点、违章停车等现象显著减少。园林养护、流浪狗治理市场化运作效果明显。

        (五)全力推进棚户区改造,安居覆盖面不断扩大

        全面铺开总投资110亿元的城市棚户区改造工作。今年投入18亿元,征收房屋6800户、收储净地5715亩,收回国有农用地4150亩。房屋征收数量创历年之最,在解决群众安居问题的同时,确保了乌海北货场、城中水系等一批重点项目的顺利开工。多措并举推棚改。全区500余名干部齐参与,以征拆为主的多部门协同配合,合力推进房屋征收。建立健全签约公示、资金管理、协议审核等工作制度,确保房屋征收公平、公正、公开。创新融资模式、拓宽融资渠道,累计争取棚改贷款45.7亿元。采取PPP模式与5家央企合作建设的集中回迁安置区有序推进。扎实有效去库存。依托棚改居民购房信息服务系统,创新棚改货币化安置方式,缩短回迁周期,共消化存量房2588套,极大的缓解了房地产业压力,全年各类商品房累计销售6692套、67.2万平方米,分别增长80%和68%,商品房价格总体保持平稳。全力帮扶促回迁。认真落实《自治区关于进一步加快房地产市场平稳健康发展的若干意见》,出台政策为涉及2300多户超期未回迁的房地产企业减免土地出让滞纳金和利息7400万元,筹资1.75亿元帮助旧城改造项目办理土地使用证,通过质押楼盘、土地等方式帮助困难房地产企业使用国家开发银行贷款资金1.12亿元,已盘活承担回迁任务的呆死楼盘8个,有效降低了房地产业违约风险。

        (六)统筹发展社会民生事业,群众获得感幸福感进一步提升

        积极克服经济下行和财政困难,确保了改善民生力度不减。全年用于保障和改善民生的资金达28.2亿元,占财政支出总额的85.4%。社会保障体系进一步完善。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率持续提高。最低生活保障实现动态全覆盖,为低保对象发放最低生活保障金3368.6万元,为困难群众发放教育救助、医疗救助、救灾等各类帮困救助金1452.6万元。敬老惠老举措更加务实。实行60岁以上人群景区免门票,65岁以上人群免费乘坐公交车、注射流感疫苗、免费体检,全年发放老年优待金、高龄津贴651万元,百岁老人高龄津贴由每月300元提高至600元。就业创业工作成效明显。积极打造金裕市场众创空间、就业创业产业园,努力为残疾人和就业困难人员提供就业岗位,建设义乌小商品加工、源联巧手等创业孵化基地14个,区级创业园挂牌6家。开发公益性岗位352个,发放创业担保贷款2025万元,新增就业及再就业2566人,累计发放社保补贴1775万元。组织就业和创业培训113期、3325人次。“平安海勃湾”创建逐步深化。全面排查全区各行业安全隐患2494个,全部纳入“大安全台账”管理,落实主体责任实行整改销号,目前整改完成2463个,安全生产形势总体稳定。积极化解社会矛盾,加强排查化解工作,解决一批重点信访问题,上级交办信访案件办复率达100%。教育事业全面均衡发展。着力解决规划、土地、资金等方面制约因素,投资2.4亿元新建六幼、四幼、滨河二幼等10所幼儿园,2所开工,8所正在进行前期工作。总投资2000万元的一小风雨操场、二小等4所学校冬季足球训练馆开工建设。投入3000万元实施校园美化工程、更新补充教学设备。启动中小学制式校服更新和第二轮“名校创建”,全面推行中小学和幼儿园“阳光分班”“摇号入园”,顺利通过自治区和国家义教均衡发展达标验收。医疗卫生事业全面提升。投资近2亿元新建的中医院正式运行接诊,以新医院为中心整合全区医疗资源,形成区级医疗与社区、农区、矿区共享的一体化机制,在社区医疗、矿区应急、康复医疗、服务水平四个方面与市级医院错位发展,逐步形成优势。招聘医护人员90名,组织培训230人次。继续实施药品零差率销售,为群众节约药品费用435万元。食品药品放心工程快速推进。坚决推行食品加工行业进园区集中规范管理,20多家较大的食品加工企业已入驻综合加工区;通过政府补贴实行商户3年免租政策,已吸引110多家食品小作坊入驻金裕市场食品加工区。绿之源、比比看等一批品牌逐步被消费市场认可,食品安全溯源体系初步形成。药品销售门店和使用单位全部实现统一配送,药品安全溯源体系进一步完善。文化体育事业蓬勃发展。积极打造“书香城市”,建成人民公园等4个城市书吧,赏石博物馆建成开始布展,户外运动基地入驻协会19家。协办乌海国际半程马拉松、乌海湖国际沙漠不间断骑行等13项大型体育赛事,不断推动学校、社会足球发展,我区进入“自治区主席杯”足球联赛前三甲,群众体育活动进一步繁荣。举办社区、农区文化艺术节,新春传统文化节等各类群众文化活动近600场,参与群众达50万人次,人民群众业余文化生活更加丰富多彩。社区建设进一步加强。顺利完成了卡布其街道办事处的撤销和林荫街道办事处的设立工作。通过新建、租用等多种方式,为9个社区新增7000平方米活动场所。

       (七)以深化改革为着力点,行政效能进一步加强

        扎实推进各项改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务。编制公共服务事项目录648项,公共服务事项全部纳入市民服务中心办理,实现公共服务“一窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务。加快行政审批制度改革。建立权责清单,向社会公布2843项权责事项并实施动态管理,实现“法定职权必须为、清单之外无权力”。进一步深化商事制度改革。办理“五证合一、一照一码”新版营业执照4800余张;积极开展企业信息归集和联合惩戒,对外公示行政处罚信息151条、行政许可信息4931条。形成随机抽查工作机制。建立了17家单位92项随机抽查事项清单、企业名录库和执法人员名录库,加强事中事后监督,为各类市场主体营造公平发展环境。推进政府投资模式转变。储备总投资611亿元PPP项目5类65个,全部纳入财政部PPP综合信息平台,其中13个落地实施,4个完成采购程序,4个进入采购程序,有效撬动社会资本提供更多优质的公共产品和服务。推进多层次资本市场融资。充分发挥转续贷基金作用,累计为90家企业倒贷44亿元,为企业节约转续贷成本约6500余万元,协调银行对40余家企业贷款降息。依托上海、内蒙古2个股权交易中心,内蒙古爱玩旅游等一批企业挂牌融资。新增华信等5家企业参与电力多边交易,为8家企业节约电费近千万元。

依法行政全面推进。认真执行人大及其常委会各项决议,自觉接受政协民主监督,办理人大代表建议65件、政协提案92件,按时办复率100%。制定并落实政府负责人依法出庭应诉制度,重大案件出庭率达到100%,推动法治政府建设迈出坚实的一步。完成行政执法人员清理换证工作,办理执法证499个人,注销91个,行政执法水平进一步规范。严格执行“三重一大”制度,加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计,强化政府廉政风险防控机制建设,廉政建设取得明显成效。“三公”经费同比下降419万元,降幅22.7%,政府运行成本大幅降低。

        作风建设进一步加强。认真贯彻十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神,严格执行中央“八项规定”,认真开展“两学一做”专题教育,干部作风明显转变,干事创业热情空前高涨。启动公务用车改革,保留218辆各类用车,积极探索跨部门综合性执法用车平台,区本级公车费用节支率达7.6%,公车管理水平不断提高。扎实落实计生新政策,监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、残疾人等工作均取得新成绩,荣获自治区双拥模范区、全国计划生育优质服务先进区等荣誉。

        过去的一年,我们遇到的困难超出预期,取得的成绩更显来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士鼎力支持的结果,是全区干部群众拼搏实干的结果,在这里,我代表区政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

        在看到成绩的同时,我们客观分析转型发展中存在的矛盾和问题。从宏观层面看,经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,经济下行压力仍然较大。就我区而言,生态体系脆弱,产业层次低下,环境治理难度大,自主创新不足,科技产业较少,知名品牌和固投总量严重不足,支撑城市健康运转和城乡居民收入稳定增长的健康产业体系远未建立完善起来,支撑区域中心辐射功能的科技文化教育卫生和各类服务业还亟需提升。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,在今后的工作中切实加以解决。

        二、2017年工作安排

        2017年是党的十九大召开之年,是自治区成立70周年,也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。我们不仅要清醒认识经济形势的严峻性,也要看到当前经济基本面向好态势和有利条件。一是中央经济工作会议明确提出稳中求进的工作总基调,为推进经济平稳健康发展、促进社会和谐稳定指明了方向。同时,丝绸之路经济带“中蒙俄经济走廊”加快建设,中国制造2025、“互联网+”行动计划、大数据、智库建设等战略深入实施,为加快转型发展提供了新的指引和支撑。二是自治区第十次党代会明确提出了促进乌海及周边地区一体化发展的战略部署,为我区经济社会的发展注入新动力。三是乌海市第七次党代会和海勃湾区第八次党代会胜利召开,进一步明确了发展新思路和攻坚新目标。四是传统主要工业产品煤炭、焦炭等价格有所回升,非资源产业占工业比重稳步提升,与我区建立合作关系的央企不断增加,创城、棚改、矿区治理等一批重大项目有序推进,为今后各项事业的发展夯实了基础。

        2017年,政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实自治区第十次党代会、乌海市第七次党代会和海勃湾区第八次党代会各项工作部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚决守住发展、生态和民生底线,全面落实市委“五态一体”发展要求,以打造富裕美丽文明和谐幸福海勃湾为目标,加快推动经济和城市转型发展,奋力建设自治区西部区域中心城区,努力开创全面建成小康社会决胜阶段新局面!

        2017年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农区居民人均可支配收入增长7.5%;节能减排指标达到自治区要求。

围绕上述目标,我们要全力抓好以下六个方面工作。

        (一)全力以赴保持经济平稳增长

        坚决守住发展底线,把招商引资、项目建设和增加固投摆在经济工作的首要位置,不断强化服务意识,积极营造良好发展环境,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。

        强力推动重点项目建设。扎实推进“重点项目建设冬季行动计划”,全面落实重点项目领导包联服务制度,加强调度分析,对909个需推进的任务建立台账,挂牌销号解决,确保总投资1027亿元的146个项目在2017年顺利开工建设,重点抓好总投资692亿元的37个自治区70周年献礼项目建设。多措并举开展招商引资。创新招商引资方式,坚持以商招商、以企引企、“筑巢引凤”,制定更加完善招商优惠政策,启动产业配套园区建设,赴外开展大型项目推介招商活动,吸引全国500强、民营500强等优质企业入驻我区,力争全年引进到位资金增长10%。积极争取项目和资金。紧盯国家和自治区投资重点,在城市棚户区改造、基础设施建设、教育医疗文化旅游等重点工程方面,做好项目储备、申报和争取工作,形成新的投资支撑量。

        持续深化经济体制改革。贯彻落实国家改革方针政策,立足实际推进供给侧结构性改革。坚决“去产能”,进一步削减焦炭、水泥、玻璃等初级产品供应量,稳步提高煤炭就地转化率,严防已化解的过剩产能死灰复燃;抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,推动企业兼并重组,做好企业债务处置和人员安置工作。有序“去库存”,加大棚改力度,积极推动棚改货币化安置,年内力争消化存量商品住宅3500套。全力“降成本”,严格落实国家、自治区扶持企业发展各项政策,按要求简政放权、减税降费,用好转续贷、小微企业帮扶等资金,进一步降低企业生产经营成本。精准“补短板”,加大与央企、上市企业合作力度,不断完善道路、管网、绿化等基础设施,逐步补齐城区、农区、园区、矿区发展硬“短板”。推进农业供给侧结构性改革,不断增加绿色农产品供给。创新驱动发展。深化产学研合作,构筑科技研发和众创平台,积极帮助中钰镁轮毂筹建研究院。加强与陕重汽集团技术联合,培育陕汽乌海公司积极研发新产品。鼓励企业借助院士专家和高校院所的科研力量,联合共建共享各类创新载体。加强政府投融资模式改革。健全完善城市建设投融资公司和农业建设投融资公司管理模式和运作体系,完成工业投融资公司和文化旅游投融资公司组建,进一步盘活国有资产,拓宽政府投融资渠道。深化政府和社会资本合作,做好PPP项目包装策划,推动项目前期手续办理,确保总投资166亿元的城市棚户区改造、环城水系等12个PPP项目开工建设。

        (二)千方百计促进经济转型升级

        紧紧围绕建立支撑城市可持续发展的健康产业体系的目标做好产业转型,在积极引进高端产业项目的同时,帮扶现有生产企业平稳发展,全力盘活存量。

不断加快工业转型步伐。以产业转型升级为主攻方向,改造提升传统产业,加快培育壮大战略性新兴产业,全力推动产业发展向中高端迈进。坚决推进煤化工产业延链深化。确保华源焦炭气化项目开工建设,源通LNG一期和华信LNG项目投产见效,进一步化解过剩产能。加快安泰蒽油加氢项目建设进度,扶持贝特瑞碳微球、亿腾色素炭黑项目正式生产,提升煤化工产品附加值。力争森海10万吨车用甲醇燃料、铭泰1万吨H酸项目落地开工,继续优化产品供给体系质量和效率。全力推进科技医药及大数据产业发展。采取政府建园、基金支持等方式,促进雅泰医药产业园建成运营,力争雅泰生物制药试剂、嘉恒医疗科技永磁核磁共振成像设备制造、血液透析机等产业项目入驻产业园。推动南京大学生命科学学院吉元本草甘草甜味剂、薰衣草精油、葡萄籽花青素提炼项目和维德康中药饮片项目开工建设。启动海勃湾大数据产业园项目一期建设,争取赛伯乐集团、通联支付等知名企业签约入驻。继续扶持壮大装备制造产业。帮扶陕汽乌海公司持续扩大产能,推动中钰镁合金年产120万只轮毂、5万吨型材、金运法兰盘、瑞格汽车零配件等项目建成,力争永源新能源汽车项目签约落地。结合领跑者基地光伏项目,开工建设东方日升二期光伏组件及电站、昊华光伏储能供热等项目,推动装备制造、新能源产业发展。加快物资再生利用体系建设。确保亨东再生资源产业园投产运营,整合城区、农区、矿区和城乡结合部280家零散废品收购站入园发展。开工建设清锋科技20万吨废旧滤清器资源再生、汉森固废制生物有机肥等项目,提升各类废弃物产业化利用水平。加快综合加工产业发展。围绕城市各类产业配套加工服务,继续丰富综合加工区产品种类、产业链条。不断提高园区配套能力。确保1万吨工业污水处理厂、综合加工区污水处理厂建成运营,开工建设园区供热管网一期、配水管网、固废渣场、200兆瓦背压式机组等项目,完善基础配套设施。积极推动PPP项目合作,推进“园中园”、供水工程、供电工程、地下综合管廊等14个基础设施项目建设,不断补齐园区基础设施短板。

        积极培育服务业增长点。重点培育旅游、金融、物流等服务业支柱产业,努力实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。优先发展旅游业。着眼发展全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,完成《海勃湾区全域旅游发展总体规划》编制。积极创建全域旅游示范区,加快北部生态农业观光旅游基地和沿黄生态文明产业带建设,扶持金沙湾争创5A级旅游景区,推进西北大营房车度假基地、太格码头等重点旅游项目,不断丰富旅游资源。新建全域旅游服务中心,完成全域旅游标识标牌系统建设,新建改造旅游厕所61座,合理发展高星级酒店,逐步完善旅游基础设施。配合做好各类大型旅游赛事活动,加强与携程、途牛等专业旅游电商平台合作,注重与周边区域旅游资源联动,全力打造自治区西部区域旅游集散地。培育壮大金融业。打造区域金融服务中心,继续加强全国知名银行引进力度,推动中信银行等设立分支机构,不断提升金融聚集度。积极引进扶持证券、期货、融资租赁等新型业态,稳步提高金融税收贡献率。完成国有控股融资担保公司组建,与企业、金融机构合作新设2—3支产业基金,依托上海股权托管交易中心和内蒙古股权中心培育7家企业挂牌,进一步缓解企业融资难题。激发商贸服务业活力。力争浙商国际商贸城、天盛广场等项目建成运营,开工建设综合汽配中心、二手车交易市场等商贸及专业市场项目,引导传统商贸企业开展网络销售,增强企业竞争力。加快推进手工制品产业发展,面向村、社区全面推开来料加工模式,着力打造促进居民增收的“百姓经济”。围绕满足百姓“吃、穿、行、娱、购”需求,进一步引进填补空白的知名品牌,不断丰富生活性服务产品供给。着力发展生产性服务业。配合推进乌海北货场项目建设,力争弘达医药物流仓储、与陕汽合作的煤炭快递小宗物资集散中心项目建成投运,开工建设福田化工原料仓储中心。扶持快递物流发展,吸引全国主要品牌快递公司设立分支机构,培育壮大本地快递物流企业,着力打造辐射周边的地区性物流节点城市。紧紧抓住内蒙古列入国家大数据综合试验区和我市列为国家智慧城市试点有利契机,着力引进国内知名电商企业,依托创客空间培育壮大1-2家本土龙头电商。统筹推进信息服务、汽车产业等新型服务业态发展。

        加快推进农业现代化发展。走“生态、高效、特色、精品”的现代农业发展道路,以构建“中国沙漠原生态葡萄酒庄之都”为目标,推进云飞、西口风等葡萄酒庄建设,不断扩大葡萄种植面积。继续推进土地集中流转,加快瑞鑫现代综合农业产业园、源联生态农业观光园等项目建设,构建特色、高效种植体系,不断提高蔬菜自给能力。启动“一带一路”农副产品、海产品冷链物流配送中心项目,全力打造农副产品线上销售网络平台。加强龙头企业与农民利益联结机制建设,带动农区居民增收致富。

        (三)扎扎实实推动城市转型提质

        围绕满足城市服务功能和辐射功能目标做好城市转型,以创建全国文明城市总验收为抓手,再掀城市建设新高潮。

        着力打造城市宜居环境。全力配合实施包银高铁乌海段建设,进一步推动城市路网畅通工程,新建道路21公里,打通5条断头路,完成黄河街等3条道路路面改造和城区剩余20万平方米人行道铺装,加快实施11条全域旅游风情街改造工程。集中力量在基础设施薄弱区域取得突破,结合棚改、北部生态水系、东环路改造等重点工程,全力改造提升沿东山区域基础设施。加大环卫清运体系建设,新建25座垃圾转运站、购置25套转运套设备,高标准新建厕所50座。开展城区节点景观提升工程,增加水景、雕塑、景墙、休息休闲等公共服务设施。完成城中水系综合治理工程,启动环城水系建设,打造集城市景观、文化旅游、城市防洪于一体的循环水系,助推全国水生态文明示范城市创建。开工建设总投资1.2亿元的绿色时代广场项目,实施万达北公园、城区游园绿地改造提升工程、街道两侧绿化工程、海勃湾工业园绿化工程和环海勃湾区生态林带建设项目,不断拓展城市绿地空间。

加快棚户区改造步伐。紧紧抓住国家大力支持棚改这一机遇,全面实施棚户区改造建设年行动,千方百计推动2017年棚改任务全面完成。启动实施新华东街北五街坊、狮城东街八街坊、桌子山东街北三街坊等20个项目8500户的房屋征收工作,基本消除城区平房区;适时启动千钢社区、幸福社区等城乡结合部改造工程。大力推进棚改安置区建设工作,全面启动青山公园南、下海勃湾、月星家居北等7个安置区项目工程建设。

        深入实施城市精细化管理。继续推进机关企事业单位包联共建小区工作,按照“五化”目标,改造提升老旧小区配套设施。进一步构建“大城管”机制,不断健全完善执法队伍体系,推进食品药品安全、生态环境、公共卫生、劳动保障等领域综合执法。依法依规管地用地,扎实开展土地矿产卫片执法检查,加大土地违法建设管控力度。推动市政基础设施维护运营主体多元化,采用PPP和政府购买服务等模式,逐步实现市政工程市场化运作。继续深化物业管理改革,推行物业菜单式、精细化管理模式,提高优质物业覆盖率。

提升完善农区基础设施。统筹城乡一体化发展,按照乌海及周边生态休闲度假新高地的基本定位,继续巩固和完善新农区建设成果,全面完成三条彩叶林带和配套供水项目建设,开工建设河湖相连、山洪沟整治、农区泵站改造及渠道衬砌等工程,启动8.7万亩的农业灌溉和园林绿化节水改造工程,进一步改善农区环境。设置较完善农区供热管网、旅游风景区污水处理设施、绿色旅游公路及农区电网工程,建设垃圾转运站和环保公厕,不断完善景区旅游公共服务设施。

        (四)坚定不移抓安全生产和环境保护

        坚决守住生态底线和安全底线,下大力气坚决抓安全生产、环境保护、信访维稳,为经济社会持续健康发展创造良好的环境。

深入推进矿区环境治理。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见,重点实施东山及卡布其东侧矿区烟尘污染治理,强化环境问题整改。抓紧实施排土场、矸石山灭火和自燃防控治理,完成10.9公里矿区道路硬化,加快实施矿区生态建设和保护。淘汰矿区燃煤小锅炉,完成电力、焦化等12家企业各类物料堆场封闭和压覆治理。

狠抓环境污染防治。完成千里山煤焦化等企业脱硫脱硝除尘减排,实施京海电厂超低排放改造,加大宝化万辰等6家企业挥发性有机物污染治理,严格控制工业堆场和建筑工地扬尘污染,完成城区餐饮服务经营场所高效油烟净化设施安装工程,积极推广家用净化型抽油烟机,推进大气环境综合整治。加大水污染防治力度,加快实施北部城区污水管网工程。严厉查处各类环境违法案件,对环境违法行为实行“零容忍”。加大北部生态涵养区建设和保护力度,保障水源地安全和生态环境持续改善,统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益。

        坚守安全底线意识。严格落实“2017安全生产年”常态、长效化监管和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制,继续深入开展安全工作百日大检查、安全生产大检查督查等工作,加强重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故发生。整合学校安全监控、食品生产单位数字监控、企业安全生产数字监控和桑德环卫云平台四个系统,建立统一数字管理中心,切实提高安全监管工作质量和效能。不断强化食品药品安全工作,进一步完善两个食品加工园区环保和检测等配套设施,确保人民群众“舌尖上的安全”。认真落实信访工作责任制,深入推进信访积案化解行动。完善法律援助和司法救助制度,畅通信访诉求渠道,维护群众合法权益。全力做好自治区成立70周年迎庆工作。

        (五)持续不断保障和改善民生

        坚决守住民生底线,扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作,着力解决广大人民群众最关心、最直接的利益问题。

坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面落实“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求。加快推进乌海手工制品产业基地、蒙根花光伏农业、奥峰果蔬等产业扶贫项目建设,带动建档立卡贫困户实现就业。深入实施金融扶贫富民工程,依托中国邮政储蓄银行扶贫贷款项目为贫困户提供创业贷款,加大与中国人保财险“减贫·惠农保险项目”合作力度,决不让一个脱贫群众返贫。

        切实做好就业社保工作。深化大众创业万众创新,打造创业孵化基地,吸引大学生及社会劳动力入园发展。落实援企稳岗政策,通过公益性岗位、创业基地等托底安置下岗人员。力争2017年新增城镇就业2400人,城镇登记失业率控制在自治区目标范围内。持续推进养老、医疗等社会保险扩面,积极引进规模较大、管理规范的养老服务企业进驻我区。更加关注城乡低保户、残疾人等特殊困难群众生活,织密织牢社会保障安全网。积极推进社区办公活动场所提升改造工程,进一步提高社区服务能力和水平。

        推动社会事业全面发展。加快新华街等10所幼儿园建设,开工建设九中操场及附属工程,完成4所学校冬季足球训练馆和一小风雨操场建设并投入使用,不断改善办学条件。深入推进名校创建、合作办学、“阳光分班”“摇号入园”等各项工作,提升教育均衡发展水平。引入社会资本启动十个小型主题博物馆建设,力争赏石博物馆建成开馆。新建露天演艺广场,增设户外多功能运动场等文体场馆,规划建设棚改拆迁区社区文化活动中心,谋划一批特色文体赛事,进一步满足居民文化活动需求。继续推进文化创意产业园、新地遗址及周边墓葬群文物保护和开发等工程建设。开工建设区中医院附属楼,进一步提升公立医院诊疗水平,将优质医疗向矿区、农区、社区延伸。加快分级诊疗制度建设,调整医疗服务价格,完善基本药物制度,提高卫生计生行政执法、重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。切实做好监察、审计、第三次全国农业普查、民族宗教、计划生育、妇女儿童、人民武装、双拥、老龄、残疾人等工作。

        (六)全力打造人民满意政府

        新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革、总揽政府职能转变、指导政府各项工作。

严守依法行政之责。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,用法治思维和法治方式履职尽责,加快法治政府建设。坚决执行市委、市政府和区委各项决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强规范性文件监督管理,做好行政复议应诉工作,强化法律援助。全面推进政务公开,及时回应社会关切问题,提高政府工作透明度和公信力。

        善为勤政高效之职。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心,按照“五个一律”要求精简行政审批事项。加大简政放权力度,优化公共服务流程,坚决向不作为、乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。

        弘扬清正务实之风。加强政府系统党风廉政建设,落实主体责任,履行“一岗双责”。严格执行“三重一大”制度,加大对工程建设项目、大额资金支出等重点领域的审计力度。坚持不懈落实中央八项规定,驰而不息纠正“四风”问题,持续压缩“三公”经费,营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。

        各位代表,发展重任在肩,形势催人奋进。让我们在市委、政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区各族人民,大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,努力开创海勃湾区经济和城市转型发展新篇章,夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利!


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