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海勃湾区以党建引领市域社会治理现代化 构建城市基层治理新路径
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2020-09-28 10:07    来源:活力海勃湾
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今年以来,海勃湾区以建设市域社会治理现代先行区为契机,坚持以党建为引领,以人民为中心,以法治为保障,以科技为支撑,立足区情实际,着力构建全区一个中枢协调指挥,三级架构联动运行,四维网格实体支撑,两个平台互动服务的“1342”社会治理新体系。

一、成立一个协调指挥中枢。依托区政务服务中心既有场所,优化调整内部区域布局,实现区级层面(市域社会治理指挥服务中心、社会治安综合治理中心、信访矛盾联合调处中心、党群服务中心、政务服务中心)“五中心”融合,一体化办公。成立乌海市海勃湾区市域社会治理指挥服务中心,作为全区市域治理现代化工作领导小组日常工作机构,负责全区信息化平台建设、网格化数据整合、城市管理、民生服务急突发事件的协调处置等工作,在编制、人员、技术、制度、要素方面予以全面保障,确保发挥联动指挥中枢作用。

二、搭建三级联动组织架构。一体构建区、镇(街道)、村(社区)三级联动协调指挥组织架构,分级负责指挥、协调、处置各类城市管理、民生服务和社会治理事项。区级层面,以“五中心”融合机制为保障,以智慧化指挥平台为依托,突出市域社会治理指挥服务中心联动指挥中枢作用。纵向上制定网格报事、社区议事、街道理事、部门办事责任清单,规范各层级事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价联动流程。横向上健全信息来源、上报流转、指挥调度、管理服务、事件处理、绩效考核制度,明确民情收集、分析研判、处置工作责任。联动上健全三级协调指挥机制,形成完整的回路和闭环,确保全区协调指挥上下贯通、“一盘棋”联动运行。街镇层面,整合(镇)街道平安建设办公室、城市治理办公室以及党群服务中心人员和资源,实现有固定场所,有专职人员,有电子显示屏,有保密电脑服务器,有规范流程,有规章制度,组建社会治理联动分中心。作为镇(街道)本级社会综合治理事项受理处置和网格化管理功能室。主要职能是承接区级指挥中心和村社工作站流转的城市管理、民生服务、社会治理事项,组织、调配本辖区治理力量,协调处置本区域重大事项、突发事件等。村社层面,依托党群服务阵地,整合村(社区)警务站、网格化工作站、视频监控室、活动办公场所,实施集中办公,人员统管,平台对接,设立社会治理联动工作站。主要负责辖区内网格治理事项管理,梳理网格社情民意,登记、核查、发现、处置、上报、反馈本区域内社会综合治理事项,处置上级联动分中心分流交办的事项。

三、建强四维实体网格基座。按照“科学划格全域组网”要求,在抓实网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”的基础上,从落图组网、队伍建设、管理机制、服务载体,四个维度推动网格化治理实体运行。加快绘制一张全区三维信息网格图。以地理信息和人口分布划分基础网格,以企事业单位和行业部门专属网格为补充,附着“人、地、物”信息,分级构建网格信息平面图,实现网格地域信息,网格人口信息、网格队伍信息精准落图和动态管理。加快打造一支综合服务管理团队。落实“一格一长一警一专多兼”人员配置要求,按照每个网格保障“1+3+N”服务管理队伍。“1”是指村(社区)“两委”成员担任网格长,“3”是指由镇(街道)和机关干部担任网格指导员、驻村社民警担任网格警务员、统一配置专职网格员。“N”包括在职党员、业委会成员、物业管理人员、小区保安、楼栋长、志愿者等兼职网格员。加快完善一套“网格工作机制”。制定《专职网格员考核指导意见》《全科网格工作职责》《网格事务准入实施办法》,建立完善“网格管理、连心服务、责任捆绑、激励保障”四项制度。实施“三清单”管理,即基础信息采办清单、工作事项采办清单,重点对象及重点场所走访排查清单。加快确立一个网格服务载体。常态化方面,实施专职网格员“走、议、办、回、评”网格“五步工作法”,实现联系服务群众常态化流程化;定量化方面,推行“网格服务日”推动“三官一师”、在职党员、志愿者等力量下沉网格,做实做深组团服务;指数化方面,依托全区智慧化指挥平台走访指数、民情指数、满意指数管理考核系统模型,进行实时动态考评,不断提升网格治理“软实力”。

四、打造两个平台互动支撑。坚持引领大多数和转化极少数相结合,以服务精准化促进治理精细化,优化建设服务平台,提升群众获得感幸福感和满意度。一是建设信访矛盾联合调处中心,提供个性化服务。以实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条化解为目标,按“用一层备一层”的原则,优化原区政务服务中心四楼布局分区,多元吸纳队伍,集中办公管理。功能分区采取受理、调处、办公、指挥四区分离布局,按照“1+9+1+N”模式规划设置。1个导引区即设置导服台负责一窗接待受理和投诉受理;9个功能室即接访处置室、民间调节室、诉前调解室、法律咨询室、心理疏导室、劳动仲裁室、行政复议室、线上远程协商室、以及公证和法律仲裁微法院审判庭;1个指挥大厅即设置“智慧指挥平台”中控显示屏、命令发布系统指挥台和观摩席位,平台系统演示操作台;“N”个必备库室包括视频监控室、资料档案室、标准化机房以及办公室等。专业性调处团队通过“常驻、进驻、派驻、随叫随驻”的方式组建。公证处、信访局、评审复议机构常驻;公安、检察院、法院、司法局等部门工作人员派驻,专业律师、心理专家、民间调解组织定期进驻;相关部门工作人员随叫随驻。健全受理窗口与入驻部门协调对接机制。统一受理入口、统一流转通道、统一基础支撑、统一管理考核,加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动和检调对接,发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉解决方式优势,努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前,把信访群众和矛盾纠纷吸附在基层、解决在基层。二是提升各级党群服务中心,提供普惠化服务。按照区、镇(街道)、村(社区)园区商圈“1+7+41+N”党群服务中心联盟体系,以为民服务为抓手,实现宣传动员凝聚“一站集成”。全面树立大中心、大宣传、大教育、大服务、大治理的理念,落实自治区“五个三”标准,优化全区党群服务中心布局,实现功能整合、资源聚合、元素融合,打造群众家门口“一站式”党群服务阵地。规范化建设。严格分级建设面积标准、制度规范、人员配置、要素保障,开放式运行、浸润式教育、共享式服务,不断满足党员群众的服务需求。标准化设置。按照“1+6+X”的内部功能设置,设立党员服务、便民服务、政务服务、代办服务、咨询投诉等窗口,把融合服务做实,让群众办事只进“一扇门”。体系化联动。全区统一标识,分级分类设置服务事项和服务内容,聚焦学习教育、协商议事、群团活动、组织孵化、公共服务等一体配置,把服务资源集聚在基层,真正实现一个阵地宣传党的理论、传播党的声音、落实党的政策,以全方位的优质服提升社会治理成效。


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