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乌海市海勃湾区人民代表大会常务委员会工作报告(2020)
─── 2020年3月30日在区十届人大三次会议上 区十届人大常委会主任 杨东风
2020-04-26 11:12    来源:海勃湾区人大办公室
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各位代表:

我受区十届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年以来的主要工作

2019年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,常委会在区委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,紧紧围绕区委八届六次全会确定的目标任务,改革创新,依法履职,共召开常委会议8次,主任会议10次,听取和审议专项工作报告15项,对4部法律开展执法检查,作出决议、决定2项,圆满完成区十届人大二次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导,坚定政治方向

始终把党的领导贯穿依法履职全过程,严格按照党委指示要求抓好落实,党的主张和意图得到全面实现。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。牢牢把握人大政治机关定位,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为前进方向和根本遵循,多次组织学习研讨,准确把握科学内涵和精神实质,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,切实提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力,不断丰富人民代表大会制度在我区的生动实践。

(二)始终与党委同心同力。对党委作出的工作部署、人事安排,常委会及时通过法定程序,转变为人民的共同意志。坚持党委决策和人大决定相统一,认真行使重大事项决定权。同意将部分棚改项目列入2019年国民经济和发展计划,审查批准2018年财政决算和2019年预算调整。坚持党管干部和人大依法任免相统一,认真行使人事任免权。依法任免国家机关工作人员150人。严格落实重大事项请示报告制度,定期向区委报告主要工作开展情况。承接依法治区、深化改革等任务10余项,持续推进民主法治建设。积极参与重点项目包联、脱贫攻坚、双城联创等中心工作,班子成员亲力亲为,机关干部主动作为,较好地完成各项重点工作任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情,机关党员干部及时深入防控一线,人大代表积极响应号召,主动承担社会责任,与全区广大干部群众齐心协力抗击疫情。

二、履行监督职责,服务发展大局

把依法监督与有效支持统一起来,不断加强和改进监督工作,充分发挥人大作用。

(一)依法做好财经监督。密切关注计划执行情况,对计划涉及的经济指标和安排的重点项目,组织代表委员进行实地调研视察,并听取和审议相关报告,提出可行性意见建议,促进年度计划的完成。研究制定《区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度》,首次听取和审议行政事业性国有资产管理情况的报告,推进国有资产管理的严格规范、公开透明。紧盯风险防控和政府债务化解,两次听取政府债务情况的报告,支持政府落实化债相关举措。加大预决算的审查监督力度,结合审计工作报告,对上年度决算进行审查,推动审计查出问题整改。对年度预算执行情况进行监督,提高预算执行率及财政资金使用效益。建成完善预算联网监督系统,制定相关制度,实现对预算实时全程监督。对统计法进行执法检查,在肯定成绩的同时,提出加强统计数据分析,正确研判各行业增长趋势及国民经济运行态势,为区委科学决策提供强有力数据支撑等意见建议。对科技进步法实施情况进行检查,提出搭建平台、引进人才、促进科技成果向生产力转化等意见建议。

(二)扎实开展民生监督。对我区养老服务体系建设情况开展监督,提出加强统筹规划、严格养老服务机构监管、不断满足多样化养老服务需求等审议意见。对我区物业管理工作情况进行跟踪监督,推动政府建立物业管理监管平台,提出进一步加强物业企业监管、构建和谐企业与业主之间的关系等审议意见。对道路交通安全法实施情况进行检查,提出了强化普法宣传教育、完善交通配套设施建设,改善道路通行条件等意见建议。此外,就教育、医疗、食品安全等民生工作,常委会保持密切关注,力求实现民有所呼、我有所应。

(三)不断深化司法监督。对法院行政审判工作开展监督,督促法院充分发挥行政审判职能,监督和支持行政机关依法行政。对检察院公益诉讼工作情况进行调研监督,提出了针对性意见建议,推动国家利益和社会公共利益的保护。切实解决群众诉求,全年受理群众来信来访30余件,严格规范受理、转办流程,加大督办力度,促使一批信访问题得到依法妥善解决。针对群众反映强烈的涉法涉诉信访问题,及时召开协调会,提出改进意见建议,维护群众合法权益,化解社会矛盾。

(四)联动跟踪合力监督。配合上级人大开展了国旗法、矿产资源法、水污染防治法、乌海市城市综合管理条例、文化产业发展情况、法院案件质量评查等执法、立法、调研活动,协同推动不动产权证办理、问题楼盘复工等遗留问题解决,形成监督合力。加强跟踪督办,推动上年度审议意见得到落实。

三、突出主体地位,发挥代表作用

坚持代表工作的基础性地位,大力支持和保障代表依法履职,促进代表作用充分发挥。

(一)注重学习培训,提升代表履职能力。拓宽代表学习形式和内容。组织代表赴外开展履职能力集中培训,各代表活动小组通过线上线下等形式组织所在小组代表进行学习培训,为代表履职打下坚实基础。丰富代表活动,拓宽知情知政渠道。常委会领导分别联系各代表活动小组,指导开展闭会期间代表活动。市、区两级人大代表联动开展活动,提升实效。一年来,各代表活动小组围绕“两创”“扫黑除恶”“三大攻坚战”等全区重点工作,组织开展活动30余次。邀请代表列席常委会议、参加各类视察调研、执法检查、预算审查等100余人次,保障代表知政参政。组织代表旁听法院庭审、监督案件执行,邀请代表积极参与党建评议、阳光分班、检察开放日等活动,提升代表履职积极性。

(二)加强服务管理,提高代表履职意识。推进“代表之家”规范化建设,拓宽履职平台,形成常态化的社情民意汇聚渠道。实行代表履职档案登记制,实现对代表履职情况实时全方位监督。组织市、区40余名代表向选区选民述职,密切代表与选民联系,增强代表接受监督意识。认真选树、推荐优秀代表,激发代表履职动力。一年来,广大代表围绕全区工作建言献策,立足自身实际,在扶贫助困、小区整治、农产品销售等方面发挥积极作用。

(三)强化督办力度,提高建议办理质量。建立代表意见办理清单制,采取主要领导牵头督办、跟踪督办、代表回访、听取专项报告、满意度测评等举措,切实提升代表建议办理实效。十届人大二次会议期间,提出的83件代表建议,已全部办结,满意率为98%。通过代表建议的办理,推动区委决策部署的贯彻落实,解决一批群众关心、社会关注的实际问题。

四、夯实履职基础,加强自身建设

始终按照工作机关、代表机关的定位,强化自身建设,筑牢履职基础。

(一)抓好政治思想建设。把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。把党的思想建设作为基础性建设,加强理论武装,不断凝心铸魂、补钙壮骨。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想根本任务,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,主题教育取得扎实成效。

(二)抓好制度制定执行。修订完善《党组会议议事规则》《主任会议议事规则》等有关制度,推动科学民主行使权力和决策公开透明。认真落实党建、党风廉政、意识形态主体责任,履行管党治党责任。严格执行代表请销假、走访联系群众以及小组会议等制度,有效促进了代表小组活动的规范化、制度化和经常化。严格执行规范性文件审查等工作制度和机关内部管理制度,推进规范运行。

(三)抓好履职能力建设。开通海勃湾区人大微信公众号,积极参加地方人大设立常委会40周年系列活动并取得优异成绩,展现良好风貌。注重取长补短,围绕预算监督、司法监督、民生改善等人大重点工作赴先进地区学习考察。在区委支持下,进一步充实人大机关工作力量,配齐街道专职人大工委主任。

(四)抓好基层人大指导。召开镇、街道人大工作会议,对全年工作进行了安排部署。指导千里山镇人大按时召开代表大会,规范会议议程,提高会议质量。指导千里山镇民生实事项目代表票决工作顺利实施。进一步密切与基层人大的联系,人大整体工作合力得到提升。

各位代表,过去一年,常委会凝聚共识,积极探索,各项工作取得了新进展。这些成绩的取得,得益于区委的正确领导和上级人大的精心指导,得益于“一府一委两院”及社会各界的密切配合和大力支持,得益于全体代表、常委会组成人员及人大工作者的认真履职和辛勤工作。在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,常委会工作还存在着一些不足,主要是:监督刚性还需进一步加强,创新力度还需进一步加大,自身建设还需进一步提升,对于这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,自觉接受监督,切实加以改进。

2020年主要工作

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是实施“十三五”规划纲要收官之年。常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,认真落实自治区党委人大工作会议和区委八届七次全会精神,充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,推动人大工作与时俱进、完善发展。

一、谋求新作为,着力增强履职实效

坚持改革创新,用新理念、新思路、新方法研究解决新情况、新问题。围绕工作大局,发挥人大优势,忠实履行宪法和法律赋予的监督、决定和任免“三大职权”,积极推动全区经济社会发展和民主法治建设。

(一)依法行使监督权。进一步创新人大监督形式,增强监督工作的有效性。紧紧抓住经济社会发展、生态文明建设和群众反映强烈的上学、医疗、住房等热点难点问题,通过组织专项视察、专题调研、专题汇报等形式,将工作向基层延伸,向群众延伸。坚持人大监督的政治定位、法律定位,认真推行“首次监督问题清单制”和“问题清单跟踪监督销号制”等监督制度。加强计划、预决算审查监督。按时听取和审议计划、财政预决算执行情况报告,充分发挥预算联网监督系统作用,提升对预算决算实质审查的能力,逐步实现对支出预算进行全口径审查和全过程监督。强化政府债务的审查监督,推动防范和化解债务风险。加大对审计工作的监督和支持力度,听取审计工作报告,强化对审计查出问题整改监督,实现人大监督与审计监督共同推进。加强国有资产监督。严格落实政府向人大报告国有资产制度,对国有自然资源资产管理工作进行审查监督,扩大国有资产监督覆盖面,促进国有资产管理水平全面提升。加强民生工作监督。对九年义务教育工作情况开展监督,推动不断改善办学条件、优化教育环境,提升教育质量。调研审议文化资源和产业发展情况,推动产业转型发展、促进人民群众生活品质提升。对上年度民生议题有针对性抓好跟踪落实,着力破解难题。加强民族司法工作监督。对我区民族工作进行监督,促进民族团结进步。围绕“法检”两院重点司法行为开展监督,听取和审议法院民事案件审判工作、检察院刑事检察工作的报告,推动化解社会矛盾,彰显公平正义。加强法律实施监督。发挥“法律巡视”监督利剑作用,围绕打好大气污染防治攻坚战,对大气污染防治法开展执法检查。推动防洪治水,维护人民的生命和财产安全,对防洪法贯彻实施情况进行检查。扎实开展规范性文件备案审查工作,提高审查力度与能力。加强涉法涉诉信访事项监督,严格办理流程,确保督办到位、反馈到位,努力为群众解决实际问题。持续推进依法治区、深化改革专项工作任务。

(二)依法行使决定权。坚持抓大事、议大事的原则,紧扣区委全委会、人代会的目标任务和人民群众关心、关注的热点难点问题,依法作出决议、决定,加强对决议决定贯彻实施情况的检查。落实政府重大决策出台前向人大及其常委会报告制度。

(三)依法行使人事任免权。按照党管干部和人大依法任免的原则,严格规范程序,认真执行任前法律知识考试、任职承诺、会议审议、宪法宣誓等制度,及时开展人事任免工作。通过开展述职评议等方式加强任后干部履职监督。

二、展现新面貌,着力深化代表工作

尊重代表主体地位、提高代表素质、发挥代表作用,是做好人大工作的基础。密切同人民群众的联系。继续实行常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。完善代表履职阵地建设,依托“代表之家”,组织好代表接待日、代表小组活动,畅通社情民意表达渠道。完善代表述职制度,继续组织代表向选区选民述职。加大代表建议督办力度。强化落实建议承办分级责任制,加大代表建议的跟踪,通过听取审议办理情况报告、开展满意度测评等方式,提高代表建议办理实效。加强代表履职服务保障。注重代表能力素质提升,统筹组织好代表学习培训,继续坚持代表履职档案登记制度,督促代表积极参加会议活动、参与中心工作、密切联系群众。支持选区、选民依法加强代表履职监督。依规拨付代表经费,保障代表正常履职。

三、立足新起点,着力抓硬自身建设

始终把加强自身建设作为建好“两个机关”的基础,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,通过持续深入的理论武装,筑牢坚持根本政治制度的思想根基,不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动人大工作与时俱进完善发展。着力加强人大制度建设,建立完善常委会议事规则和常委会委员履职规则。落实全面从严治党责任,严格执行中央“八项规定”精神和党风廉政建设各项规定,严肃党内政治生活,将意识形态纳入党建工作重点,与人大业务工作统筹谋划、通盘考虑。提升机关办文、办会、办事水平,确保高效、协调运转。强化上下联动和工作协同,深入推行民生实事项目人大代表票决制,新增凤凰岭街道为试点街道。推动智慧人大建设,筹建人代会电子表决系统。强化对外学习宣传交流,展现人大良好形象。

各位代表!做好新时代人大工作意义重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的领导下,矢志不渝坚持和完善人民代表大会制度,统一思想,汇聚力量,依法履职,发挥作用,为开创海勃湾人大工作新局面而不懈奋斗!


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