今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗控制在自治区指标范围内，主要污染物排放量继续下降，固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标分别按增长5%、9.1%、5%掌握。为实现上述目标，我们将重点抓好以下方面工作：

（一）千方百计推进重点项目，确保经济高质量发展。对标对表习近平总书记嘱托，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。

加快工业转型升级步伐。积极推进煤炭企业整合重组，保护性开采焦煤资源，统筹开采与治理。盯紧钢焦产业链和宝武炭材料产业园这“一链一园”精耕细作，做好630万吨焦化产能文章，推动年产300万吨焦化重组技改项目，2023年底前淘汰炭化室高度4.3米焦炉，用环保标准倒逼焦化企业改造升级；推动建龙H型钢技改和钢渣处理项目开工，依托赛思普发展高纯生铁下游产品，鼓励支持企业向高端化钢铁企业发展；力促宝武炭材料一体化、宝杰石墨负极材料项目投产达效，建设宝化200吨特种碳纤维项目，进一步夯实“焦钢化炭材”发展基础，打造“固废不出场、废水零排放、废气超低排”的绿色环保高质量工业生态圈。继续发展壮大新兴产业，支持陕汽乌海专用车扩能增产，力促京运通10GW高效单晶硅棒、乌海抽水蓄能电站等项目开工建设。抓住自治区建设乌海燃料电池汽车示范城市有利契机，发展氢能经济。积极发展数字经济，不断提升产业自动化、智能化水平，促进规上工业企业“登云”[12]。

提升服务业质量和档次。确保九龙国际商业体年内开业运营，加快推动金鼎二期、宜化新都荟等项目建设。重点引进苏宁易购大卖场、健康产品直营馆等商贸业新品牌、新模式、新业态项目，进一步规范小吃夜市和地摊经营秩序，完善步行街和餐饮街区基础设施，提升集贸市场管理水平，引导传统商业体依托直播平台“线上销售”，满足群众多元化、高品质消费需求。积极创建全域旅游示范区，推动建龙3A级生态工业旅游区申报建设，着力提高住宿餐饮业服务质量和接待水平，增强吸附游客能力。继续支持养老、托幼、家政等服务业发展。鼓励现有金融机构创新金融产品、提供多样化金融服务。着眼全市及周边园区、企业需求完善生产性服务业供给，推动一号物流智慧公路港、葡萄产地冷链物流仓储中心等项目建设，积极引进研发设计、商务咨询等生产性服务新业态。

扎实推动乡村振兴战略实施。做好乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果有效衔接，积极谋划特色农业发展，完成云飞葡萄酒庄等项目建设，依托汉森、云飞、蒙根花等葡萄种植企业打造全产业链集群。守住耕地红线，整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”，启动以节水为重点的高标准农田规划，确保粮食播种面积保持稳定。坚持“一村一品一特色”的村集体发展思路，扶持村集体经济项目壮大发展，依托农产品电子商务创业平台拓宽销路。

夯实产业发展基础。启动工业园区基础设施提升及改造工程，力争完成工业园区铁路专用线规划编制。加大闲置用地、低效用地和批而未供用地处置力度，坚决淘汰“僵尸企业”[13]，采取向上争取指标、淘汰落后产能、推进技改挖潜等措施，提高园区要素保障能力。坚持“以商招商、精准招商、精细招商”，重点引进龙头企业上下游配套项目；全面梳理能耗、水、用地等约束性指标现状，通过存量置换等方式保障重点项目建设发展。落实“科技兴蒙”行动，推动校企深化合作，积极培育国家级高新技术企业和自治区级科技创新平台，促进科技成果转移转化。

（二）以矿山环境综合治理为重点，持续改善区域生态环境。深入贯彻落实习近平总书记关于“黄河流域生态保护和高质量发展”的重要论述，以及“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示要求，聚焦重点、把握关键、狠抓落实，努力实现生态环境更大程度改善。

精准治理大气污染。坚决完成自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号。制定出台生态环境综合治理三年行动方案和矿区治理专项方案，强力推进矿区生态和地质环境综合治理，严格按照露天矿治理标准建设绿色矿山，完成京海电厂排灰厂及周边无主排土场矸石自燃治理，加强煤炭开采运输堆存等全环节扬尘管控，动态消除矿区火点。深入开展重点工业企业挥发性有机物治理和焦化行业无组织排放整治，完成建龙包钢万腾超低排放改造、广纳煤焦化干法熄焦等项目建设。持续加大企业超标排放监管处罚力度，严格落实建筑工地“六个百分之百”[14]要求，继续实施平房区集中供热改造。调整运输结构，着力提高重点行业铁路外运比例，加大新能源汽车推广力度。启动实施碳达峰、碳中和[15]工作，实行能耗预算管理，严控能耗总量和强度，实施高耗能行业节能、技术改造、淘汰出清三年行动。确保2021年空气质量优良天数比率达到自治区下达目标。

持续改善水土环境质量。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入挖掘工业、农业节水潜力，不断提高再生水、疏干水等非常规水资源[16]利用率。加强黄河生态保护，落实河长制，持续推动河湖“清四乱”[17]，加强黄河海勃湾段取水口、排污口和护岸巡查监管，实施后摩尔沟下游、东山防洪沟等河道治理工程，完成河道划界工作。加强农用地土壤污染防护，加大工业固废堆存场所监管，提高煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用水平。因地因势推动园区、矿区绿化和生态修复，启动雨洪水及截浮流综合利用工程，依托地势至少建设1座山洪水蓄积设施，更换铺设配套矿区生态绿化管网。扎实做好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。

（三）加快构建市域社会治理现代化体系，力促社会治理水平和能力现代化。紧紧围绕市域社会治理现代化试点工作，坚持目标导向，全力以赴防风险、保安全、护稳定，切实提升社会治理现代化水平。

夯实社会治理现代化基础。坚持党建引领，着力建设完善社区党群服务中心，创新智慧服务模式，切实提升服务群众能力。加快市域社会治理指挥平台建设，建设数字政府、数字社会，推动大数据、智能化在社会治理中的运用。进一步提升“网格员”队伍专业化、职业化水平和协调解决矛盾问题能力。依托指挥平台构建协调统一、快速便捷的城市管理新模式，继续用“打补丁”方式制定务实管用的精细化管理制度，实行“街长制”，深化“马路办公”，及时解决城市管理中的堵点难点。坚持和发展新时代“枫桥经验”[18]，构建信访协调、镇办牵头、辖区派出所配合联动的稳控体系，尽全力化解一批信访事项。

狠抓营商环境优化。全力整改自治区优化营商环境专项巡视反馈问题和自查自纠发现问题。成立优化营商环境领导小组，强力推动优化营商环境各项部署措施落地见效。持续深化“放管服”改革，依托“自治区一体化在线政务服务平台”提升网上政务服务能力，加快大数据和智慧平台建设，努力实现政务服务数据共享和线上“一网通办”。坚决精简不必要的审批环节，压缩办理时限。实现“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题。落实国家减税降费、惠企纾困政策，全面清理不符合高质量发展要求的政策文件。提升“双随机、一公开”[19]监管覆盖率，重点领域、关键行业一定要管到位。

统筹发展和安全。紧绷疫情防控这根弦，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，加强重点人群、场所、环节管控，进一步提升核酸检测能力，做好疫苗接种工作。建设应急物资储备库和商业核心区消防站等项目，提升各类突发事件应急处置能力和水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯危化、矿山、建筑施工企业等重点领域和行业生产安全，重点盯牢盯实人员密集场所安全，确保不发生重特大安全事故。强化食品药品安全监管，建设食品药品安全信息化监管平台项目。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。加快整治煤炭资源领域违规违法问题。

（四）补齐民生基础短板，推动发展成果共建共享。坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，着力补齐民生发展短板，用心用情用力办好民生实事，切实让群众在共建共享中提升幸福感。

全力抓好城乡建设。实施城市更新行动，推动建设南路西、依林F区等棚改项目建设，开工建设龙祥雅苑小区等房地产项目，确保完成560套年度棚改任务。全力推动问题楼盘全部解决和12个已开工老旧小区改造完工，启动9个老旧小区改造和8个平房区基础设施完善项目。力争30%以上小区达到文明小区（社区）创建标准。开建省道S217辅路及配套工程，推动500吨垃圾中转站建成，增配生活垃圾分类收集设施设备，新建、改建城区厕所10个，改造污（雨）水管网62公里、天然气主管网和小区管网130公里。实施城区绿化，提升公园、广场绿化基础，新建凤凰山体育公园和3个微型公园，绿化美化街路节点。开展农区房屋安全隐患排查整治，实施千里山镇农村饮水安全巩固提升工程和新和社区污水收集项目，完善农区垃圾分类处理设施，做好农区路灯改造、苗木绿化等工作。抓好城区、农区环境卫生综合整治。

着力保障基本民生。加强脱贫群体和边缘户收入监测，保持主要帮扶政策总体稳定，建立农区低收入人口帮扶机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，继续扶持壮大村集体经济，带动农区居民增收。全面落实中小微企业帮扶政策，保障市场主体和现有就业岗位稳定。落实鼓励和支持就业创业各项政策，积极开发公益岗位，加大职业技能培训和就业服务，确保城镇新增就业人口2500人，城镇登记失业率、调查失业率控制在自治区指标内。落实居民医保待遇保障政策，确保政策范围内住院费用和大病保险支付比例保持80%和 60%，配合做好DRG付费[20]国家试点工作，加快落实异地就医结算制度。加大困难家庭和个人临时救助，稳步提高城乡居民基础养老金和低保标准，足额发放各类补助资金，兜住困难群体基本生活底线。切实维护好农民工、退役军人合法权益。重点解决“一老一小”问题，稳步推动宜和老年公寓三期开工，有序开展7家养老综合服务中心和24家社区居家养老服务站建设。继续支持社会力量发展普惠托育服务。

全面发展社会事业。加快推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，启动实施林荫小学、滨河小学教学综合楼等13个教育基础设施建设项目，建成投用2所幼儿园，持续提升教育信息化水平和校园消防安全技防能力。整合优质资源探索实施集团化办学，支持和规范乌海衡实中学等民办教育发展，稳步提升教育质量和水平。做好国家通用语言文字教育工作，完成推行国家统编教材任务。加快区人民医院新建、乌海市樱花医院扩建等医疗基础项目建设，加强与知名医院交流合作，大力发展中医药事业，不断提升医疗服务水平。实施群众文化体育基础设施建设和改造一期工程，围绕建党100周年开展文体活动。

全面贯彻党的民族政策，切实铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。开展“八五”普法。做好新形势下的国防动员、妇女儿童、人民武装、双拥及残疾人等各项工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。